——临夏县水利实现跨越式发展调研报告

临夏县水电局局长  刘增江

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。因此，破解我县水利薄弱环节，强化水利基础设施，促进水利实现转型跨越发展，是关系我县国民经济和社会发展战略全局的重大问题，对于推进全县经济社会跨越式发展具有十分重要的现实意义。

一、全县水利建设的现状

我县山大沟深，水资源短缺、干旱少雨、且时空分布极不均匀、水土流失严重、水利工程老化失修、防灾减灾能力不强、水利基础设施薄弱是我县的基本水情。近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，以项目建设为载体，以基础设施和生态环境建设为重点，积极争取和实施水电项目、促进水电建设协调快速发展，有效地夯实了水利基础设施，取得了丰硕的成绩。截至目前，全县水资源总量193亿立方米，人均水资源占有量52190立方米，每平方公里水资源量为15.96万立方米，其中自产水量1.95亿立方米；全县建成北塬、尹川、东风、韩集4个自流灌区，干支渠327条，干支斗渠总长1747公里，已衬砌渠道485公里；建成中小型提灌站96座，机井1座，总装机17257KW；各类灌溉渠系建筑物（桥、涵、闸）1246座；发展节水灌溉面积13.64万亩，使全县有效灌溉面积达21.16万亩，保灌面积16.91万亩；建成北塬卫生改水、南区供水、西南片、西北片集中供水工程4处，已解决6.5万户、32.7万人的饮水困难，使全县农村自来水管网覆盖率达95％，入户率达91.7％，农村安全人饮工作走在了全省前列；建成农村水电站21座，装机容量3.5万千瓦。全县初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电为主的水电体系，为全县经济社会发展和构建和谐水利奠定了坚实的基础。

二、全县水利发展中存在的主要问题

改革开放以来，我县水利改革发展取得了显著成就。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够、建设进度明显滞后、保障水平明显偏低。从总体上看，我县水利建设仍面临着“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的严峻局面：

（一）安全饮水任务繁重。北塬卫生改水工程是利用世行贷款于94年建成投入运行的，已达到设计年限，且其设计规模小，受益区人口由原设计的8.48万人增加到11.63万人，加之汶川地震影响管网破损严重，水源严重短缺，导致现有供水设备和管网输水能力无法满足人民群众正常的生产生活用水需要。同时利用世行贷款建设的南区供水工程也因资金短缺，管道存在很大的质量隐患。以上总计尚有近20万人存在饮水不安全问题，急需改造。

（二）农田水利基础设施薄弱。全县水利工程大都建于20世纪六七十年代，由于长期以来对农田水利投入不足，导致“三高三低” （“三高”指的是农业用水总量高、洪涝干旱灾害损失高、农田水利设施失修率高；“三低”是指有效灌溉面积低、灌溉保证率低、灌溉水利用系数低）问题较为突出。普遍存在着工程建设标准和配套程度低，重建设轻管理、防洪排涝能力低等问题。老灌区骨干工程、渠系建筑物年久老化失修严重；老提灌工程泵站机组、电气设备陈旧，高耗能低效率运行。近几年虽然对灌区干、支、斗渠进行了改造，但是，还有80%的渠道没有衬砌。96座电灌中，带病运行50座，其余46座电灌处于半瘫痪或濒临报废状态。据统计，全县现有水利工程能够正常运行的仅占57%，致使灌溉水的有效利用率始终徘徊在0.4左右，灌区节水改造任务十分艰巨。

（三）中小河流规划治理滞后，防洪综合体系极不健全，防灾减灾能力非常脆弱。我县境内有大夏河、牛津河、老鸦关河、槐树关河等中小河流9条，长106km。由于投入不足，工程标准低、防洪能力差、隐患多的问题相当严重，河流规划治理滞后，防大汛抗大灾的能力十分脆弱，洪涝灾害频繁，严重影响人民群众的生命财产安全和农田生产。特别是近几年主汛期在县城和牛津河上多次发生不同程度的洪水灾害，我县在中小河流治理上还是一片空白，欠账很大。 

（四）缺乏保障性工程。全县水资源总量为193亿立方米，其中自产水量为1.95亿立方米，仅占总量的1%，全县目前还没有一座水库，防大旱抗大灾的能力非常脆弱，农业及人饮用水得不到安全保证。

（五）水利系统自身贫困，办公基础设施落后。办公用房是建于上世纪五、六十年代的土木结构平房，大部分属于危房，急需改造。

三、全县水利实现转型跨越发展的对策和建议

（一）理清发展思路，科学编制规划。必须深入贯彻落实中央一号文件精神，把中央一号文件精神作为今后谋划水利建设、实现水利跨越式发展、深化水利改革的重要指导思想，始终坚持把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，着力转变不适应不符合水利科学发展的思想观念，着力解决影响和制约水利科学发展的突出问题和薄弱环节。严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的水资源管理“三条红线”，以建立权威、高效、协调的水资源管理体制，全面实行水资源的统一调配、统一管理、统一开发，使有限的水资源得到高效合理利用，确保实现我县水利事业跨越式发展。同时抢抓历史机遇，在反复调查研究的基础上，进一步调整工作思路，明确奋斗目标，突出重点，强化措施，提出了“12345”水利发展思路，即：“抓住一个机遇、依托两个区域、围绕三大目标、搞好四项工作、开展五大活动”。在全面总结“十一五”水利工作发展的基础上，针对我县水利基础设施薄弱、农村饮水安全任务繁重、干旱山区“靠天吃饭”、地区工程性严重缺水、抗旱防汛减灾能力不强等薄弱环节，科学规划，突出重点，精心编制“十二五”水利规划，以水资源的可持续利用保障全县经济社会的跨越式发展。

（二）狠抓项目建设，加快水利发展。2012年，紧紧围绕既定的“12345”水利发展思路，以科学发展观和中央1号文件精神为指导，以项目建设为突破口，按照“竣工项目抓验收、建设项目抓进度、争取项目抓落实、前期项目抓论证”的总体要求，加强与国家部委、省州各级部门的联系沟通、汇报衔接，积极掌握国家的产业政策和投资导向，全方位捕捉项目信息，不断充实完善项目库，集中上报和重点争取一批大项目、好项目，力争使水利项目工作达到开工建设一批、立项论证一批、申报储备一批的目的，大兴农田水利，全面加强水利基础设施建设，实现水利跨越式发展。重点实施好20项水利重点项目（其中续建5项，新开工5项，争取项目10项）。

1、续建5项，总投资7674万元：大寨子电灌续建配套与节水改造工程，投资502万元，现已完成全部建设任务，准备近期竣工验收；夏惠渠节水改造工程，投资952万元，现已完成渠道衬砌12公里，争取9月中旬完成建设任务；牛津河至振华段防洪工程，投资1240万元，现已完成河堤3公里，争取今年5月底完成建设任务；三岔坪净水厂工程，投资988万元，现已全部完成主体工程，7月中旬全部完成建设任务，年内竣工验收；西北片农村饮水安全工程，投资3990万元，主体工程已基本完成，目前已解决1.58万户，7.5万人的饮水安全问题，争取7月中旬完成全部建设任务，年内竣工验收。

2、新开工5项，总投资1785万元：临夏县山洪灾害非工程性措施项目，投资557万元，于2月中旬动工建设， 4月底全部完成建设任务；临夏县县城北山上水绿化工程，投资434万元，于去年11月份开工建设，现已埋设管道8.5公里，3月底投入运行；卧龙沟电站，投资608元，年内完成建设任务，并投入运行；大寨子电灌维修养护工程，投资60万元，已编制完成实施计划，目前正在组织实施；北塬灌区西二干渠重台塬支渠维修养护工程，投资60万元，已编制完成实施计划。

3、重点争取项目10个，概算总投资5.2亿元：小型农田水利重点县，投资7500万元，目前委托设计部门正在修订实施方案；北塬中型灌区节水改造项目，投资4861万元，现已完成可研报告；北塬高效节水示范项目，投资9705万元，规划已上报州发改委；江家寨电灌续建配套与节水改造工程，投资500万元，实施方案已上报省水利厅；南区尹集农村饮水安全工程，投资500万元，目前已完成初设报告；北塬农村饮水安全项目，投资9362万元，争取年内完成初设报告；老鸦关河双城至上阴洼段防洪治理工程投资2267万元，现已完成初设并上报，正在组织对该项目初设的审查；大夏河临夏县双城至马九川段治理工程，投资2985万元，计划修建河堤14.9km。该项目可研已批复，初设上报省水利厅，正在组织审查；槐树关河干流大滩村至冯家寺大桥段防洪治理工程，投资2682万元，计划修建河堤16.4km。该项目编制完成初设并上报省水利厅，正在组织审查；卧龙沟水库，投资1.2亿元，现已完成可研报告。

（三）大力推行严格的水资源管理制度。结合我县实际，积极划定水资源管理“三条红线”，全面实行水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，逐步建立水资源管理责任制与考核制，进一步加强水资源开发利用、节约和保护主要指标监测和考核评估，尽快扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。坚持依法治水、科技兴水，健全科学管理、促进节约的水法规体系，加强水利执法能力建设，全面推进水利综合执法。

（四）着力创新水利发展体制机制。一是深化水资源管理体制改革。进一步健全流域与区域相结合的水资源管理体制，合理划分事权，科学调配水资源，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，加快城乡水务一体化进程。二是加大农村小水改革力度。按照“宜售则售、宜股则股、宜包则包、宜租则租”的原则，积极探索建立与社会主义市场经济发展相适应的农村小型水利设施投资和经营管理体制。大力推行“民办公助”、“一事一议”等有效办法，充分调动农民兴建、维修和管护小型农村水利设施的积极性。三是积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用，兼顾公平和效率，大力促进节约用水和产业结构调整。制定合理的水利工程供水水价，积极推进农业综合水价改革，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水加价的办法。