——关于临夏县农村公路建设、管理及养护情况调研报告

临夏县交通局局长  杨志壮

农村公路建设作为服务于发展农村经济的一项基础工程，对经济社会发展起着支撑、保障和引导作用，与人民群众生产生活息息相关，涉及经济社会发展的方方面面，是农村经济发展进步的一个重要条件。近期，我们对全县农村公路建设现状进行了调研，并就存在的突出问题和困难提出了意见建议。

一、交通发展状况

临夏是一个少数民族贫困地区，经济基础薄弱，交通相对滞后，公路运输是最主要的运输方式，公路在全州国民经济和社会发展中起着生命线的作用。国道213线和省道309线纵横贯穿全境。截止目前，全县通车总里程达635.9公里，其中国道1条20.1公里，省道2条64.41公里，县道5条109.288公里；乡道19 条190.607公里；建制村村道86条251.516公里，其中沥青路面170.7公里，水泥混凝土路面282公里，砂砾路面183.2公里，形成了“五纵十横、通达各乡镇、外连周边地区”的临夏县农村公路网，截止2011年年底，全县县乡镇通油率为100%，建制村硬化率为63%，社道硬化率为35.4%。

（一）交通项目建设情况。自2010年以来累计投资35003万元，新建、改建农村公路187条677.87公里，其中改造完成重点建设项目13项170.99公里，建成农村公路通畅工程174项506.88公里，农村公路建设广泛覆盖全县25个乡镇200个行政村，惠及30余万群众，是我县公路建设成效最好的时期，建设里程之多、投资之大、标准之高、质量之好，在我县农村公路建设史上均取得了历史性突破。

1、重点项目建设情况。近年来，实施的重点交通建设项目13项170.99公里，总投资18518万元，其中千万元以上的项目4项，百万元以上的项目7项。总投资9126万元的双达路作为近两年实施的重点交通项目，促进了甘青两省间的交流与发展，健全完善了我省中西部干线公路网的布局结构，特别是临夏县城过境段对于增加我县城区开发土地面积、增强县城辐射带动发挥了重要作用；大漫路、水尕路等重点通乡公路的改建完成，大幅提升了全县主干道公路的通行能力和服务水平，有效改善了全县公路网结构，为推进县域经济又好又快发展发挥了重要的基础性和先导性作用。

2、农村公路通畅工程建设情况。近两年来累计实施通畅工程506.88公里，总投资1.67亿元，特别是2011年硬化改造的村社道路达到400.28公里。大山寺至漫路、水管所至尕李家、土桥至何王、土桥至桥寺、折达公路至先锋、湖滩至鳌头、临三路至杨家河等一大批通乡、通村公路直接服务于无公害蔬菜、养殖、招商引资等特色产业的培育和发展。位于我县西南片山区的民主乡民丰、邓家、尹家湾村，麻尼寺沟乡扎麻村等自然条件严酷，实施村道改建后，彻底解决了当地群众行路难问题，极大地改善了当地群众的生产生活条件，发挥了非常显著的经济社会效益。

（二）农村公路管理养护情况。随着农村公路建设进程不断加快，农村公路里程迅速增加，养护需求和养护能力之间的矛盾越来越突出，县委、县政府先后多次对农村公路的管养工作进行了研究，把农村公路的管养工作与抓建设一样摆上重要议事日程，常抓不懈。

1、抓改革健全管养体制。我县紧抓农村公路管理养护体制改革政策出台的大好时机，结合本县实际，制定出台了《临夏县农村公路管理养护办法》和《临夏县农村公路管理养护体制改革实施细则》，县交通运输部门、25个乡（镇）、219个行政村全部成立了专门的公路养管工作机构，2010、2011年县政府每年安排200万元的农村公路养护资金，农村公路管理与养护工作实现了机构、人员、经费、工作四个到位，为实现“有路必管、有路必养”打下了坚实基础。

2、抓日常养护建立长效机制。为保障农村公路的安全畅通运行，我县建立健全了农村公路养护工作质量、安全、资金管理等相关制度，积极开展了养护工作，维修折双路、营掌路等通乡油路，三年来投入资金420万元及时处置了县乡公路的路基塌陷、翻浆、涵洞破损等公路病害，同时，争取实施了总投资270万元的崔家坡安保工程和总投资168万元的黄罗路大中修工程，公路的日常养护和大中修工程效益显著。

3、抓执法维护路产路权。加大《公路法》、《中华人民共和国路政管理条例》等宣传和执行力度，查处公路两侧建筑控制区内违法建筑，清除占用公路各种违章堆积物，制止沿线开山采石，重点整治集镇马路市场和城乡结合部的“脏乱差”现象，严厉打击侵害路产路权。

通过采取一系列措施，农村公路的管理养护初步实现了从“重建轻养”向“建养并重”的转变，县域路网整体通行能力明显提升，从根本上巩固了农村公路建设的成果，实现了农村公路的可持续发展。

二、交通面临的困难和问题

一是农村公路建设补助标准低。面对农村公路建设的艰巨任务，急需要大量的资金投入，而目前国家和省州对农村公路建设只是少量的补助，与实际建设需要相比，缺口很大。经统计，近年来全县计划外实施自然村、村社道路通畅工程近506.88公里，群众修路搞建设的热情和省州下达的通畅建设计划存在着很大矛盾；2010-2011年各乡镇计划外完成的通畅工程规模达390.48公里，造成了很大的资金压力。

二是专业技术人才严重缺乏。在目前大规模公路建设特别是农村公路建设的形势下，专业技术人员的紧缺已严重制约了我县公路建设的顺利进行。据统计，全州各县（市）交通局中道桥专业毕业的中专以上的专业技术人员多则5人，少则2人；我县交通运输局和公路养护管理站中有助理工程师以上职称的5人，其中工程师职称的仅有1人，分别仅占职工总数的6%和1%。这种状况使我县农村公路建设和管理工作在很大程度上被动地处在一个低层次、粗放式的管理状态。

三、交通发展的意见建议

（一）“十二五”规划要更多地支持民族地区。建议县上多向省上争取，给我县以特殊的扶持，如在交通公路主干线建设方面，省上应在“十二五”规划中重点考虑我县的发展需要，把更多的主干线建设项目列入规划，使我县主干线的高等级公路建设在“十二五”期间有一突破性发展。

（二）切实加大对民族地区的交通发展支持力度。多年来，由于我县财政的实际困难，无力为交通投入建设资金，交通基础设施建设主要依靠国家和省州的补助投入及政府的重视和广大群众的积极参与。为此建议在“十二五”期间要切实加大对我县交通的投入，特别是在进一步加大公路建设投入的同时，加大对运输业发展和交通安全管理方面的投入。

（三）重视交通行业的专业技术人才培养。我县交通的发展，除了资金的支持外，还需要人才的支持。鉴于“十二五”期间交通大发展且我县交通行业专业技术人才匮乏的实际，建议省州能在加大对我县资金投入的同时，切实加大专业人才资源的培育，可从大学毕业生分配、省州相关部门专业技术人才来临挂职、从现有职工中择优进行成人专业技术培训教育等方面制定一些扶持政策，从而有效提升我县交通行业专业技术人员比重，使我县交通事业发展获得更有力的人才支撑与保障。